《来宾市养老服务设施布局专项规划 （2024—2035年）》政策解读

一、编制背景

随着来宾市老龄化、高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”现象进一步凸显，养老设施的发展和需求也面临着新使命、新形势、新机遇和新挑战。为认真贯彻落实党的二十大关于实施积极应对人口老龄化国家战略部署、加快老龄事业和养老产业发展的要求，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议精神，有效破解“养老难”的问题，依据国家和自治区相关法律法规、政策文件及标准规范要求，加快来宾市养老服务体系建设，推动老龄事业和产业协同发展，对老年人服务设施的数量、规模空间布局进行统筹规划、合理配置，进一步提高来宾市养老服务设施水平和质量，更好地满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，特编制本专项规划。

二、编制依据

本次专项规划的规划依据主要来源于中央、自治区有关养老服务、养老服务设施建设的法律法规6个，相关政策文件23个、相关规范标准和指南11个，以及相关规划12个。相关政策法规对于本次专项规划的规划原则、规划方法和规划内容起到指引性作用，相关规范对本次专项规划中养老服务设施具体建设标准、指引等确定起到指导作用，自治区、来宾市相关规划对人口规模测算、养老设施规模测算、设施分级分类、设施空间布局等重要规划内容和指标的确定起到重要指导作用。

三、主要内容

《来宾市养老服务设施布局专项规划（2024—2035年）》是来宾市国土空间总体规划的专项规划，是一定时期来宾市养老服务事业发展、建设、规划和管理的依据和指引。《规划》主要内容包括总则、规划目标指标、养老服务体系规划、养老服务设施配建标准、市域养老服务设施布局规划、市城区养老服务设施布局规划、近期建设规划、政策机制与实施建议等内容。

第一部分为总则。本章明确《规划》的原则性内容及工作边界，主要阐述了本次《规划》编制的编制背景、指导思想、规划依据、规划原则，并结合上位规划明确《规划》的规划期限、规划对象、规划范围和规划适用对象。

第二部分为规划目标指标。本章首先明确了规划总体目标，主要对老年人口规模预测、养老服务床位的发展制定具体目标。

第三部分为养老服务体系规划。本章明确了养老服务体系，养老服务设施分类、养老服务设施分级。

第四部分为养老服务设施配建标准。本章明确了来宾市养老服务设施配建标准，来宾市养老机构服务设施配建标准及来宾市居家社区养老服务设施配建标准。

第五部分为市域养老服务设施布局规划。本章明确了市域养老机构布局规划、市域居家社区养老服务设施布局规划、市域老年人公共活动设施布局规划、投资估算。

第六部分为市城区养老服务设施布局规划。本章明确了市城区养老机构布局规划，市城区养老机构布局规划、市城区居家社区养老服务设施布局规划、市城区老年人公共活动设施布局规划。

第七部分为老年友好建设指引。本章明确了加强户外适老化环境建设，提升交通适老化功能、优化适老居住环境、培育发展健康养老服务产业、完善老年人活动场所、健全医养融合服务体系等内容。其中，机构养老服务设施考虑老年人的生理、心理需求，城市发展、区位、交通、环境、设施等因素，注重设施供给总量与需求总量的匹配，通过改扩建、新建、保留并举的方式完善设施布局体系，实现养老服务全覆盖和设施均衡化。

第八部分为近期建设规划。本章明确了近期建设目标，近期建设项目布局及近期建设投资估算。

    第九部分为政策机制与实施建议。本章明确了组织保障机制、要素保障机制、投资保障机制及实施建议等内容。根据来宾市老年人口的增长和养老服务业发展，积极争取中央预算内投资、福利彩票公益金、超长期国债、地方配套资金等，加大对来宾市养老服务配套资金投入，建立多样化的养老服务投融资模式，充分运用各种财政政策和财政资金的导向作用，重点扶持养老企业，保障项目建设。